北京大學首都發(fā)展研究院近日發(fā)布的《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數2021》顯示，2013-2019年，京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數增長迅速，協(xié)同創(chuàng)新水平顯著提高。其中北京的協(xié)同創(chuàng)新指數保持高速增長，是三地中增長最多的;天津的協(xié)同創(chuàng)新指數穩(wěn)步增長，從2013年的440.48增長到2019年的506.86，增長了15%，而河北的協(xié)同創(chuàng)新水平取得明顯進步，協(xié)同創(chuàng)新指數從100增長到295.40，增長了195%。

《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數2021》是有關部門委托北京大學首都發(fā)展研究院研發(fā)的用于動態(tài)監(jiān)測和評價京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展狀況的指數體系?！毒┙蚣絽f(xié)同創(chuàng)新指數2021》在界定區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的概念內涵的基礎上，以京津冀協(xié)同創(chuàng)新的目標為導向，按照數據可連續(xù)獲取的原則，構建了京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數的指標體系。該指標體系包括5個一級指標，分別是創(chuàng)新能力、科研合作、技術聯(lián)系、創(chuàng)新績效和創(chuàng)新環(huán)境，以及11個二級指標、22個三級指標。

基于指標體系，《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數2021》分析了2013-2019年京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數發(fā)展趨勢，并從省級層面和地級城市層面對京津冀內部的協(xié)同創(chuàng)新水平和各一級指標的變化進行了分析，進而提出政策建議。

■ 京津冀科研合作網絡快速生長，地區(qū)間產業(yè)活動更為活躍

基于對各一級指標的結果分析，《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數2021》總結提出了京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得的主要成效，主要體現(xiàn)在研發(fā)經費穩(wěn)步增長等六個方面。

研發(fā)經費穩(wěn)步增長，北京研發(fā)投入水平全國領先，基礎研究日益得到重視。京津冀的研發(fā)經費支出占GDP比重從2013年的3.22%上升到2019年的4.19%，高于同期的江蘇、浙江與廣東。其中北京從2013年的5.98%增加到2019年的6.31%，繼續(xù)保持全國排名第一的領先優(yōu)勢。2019年，北京基礎研究經費支出比重為15.9%，高于上海8.9%的比例，更遠高于全國6.0%的比例，正在接近發(fā)達國家水平。

創(chuàng)新產出迅速增長，北京高科技論文發(fā)表量全球領先，原始創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。京津冀SCI、SSCI和A&HCI論文數從2013年的171177篇增長至2019年的238743篇，增長了39.5%。專利申請數從2013年的171248件增長至2019年的408327件，增長了138.4%;北京高水平科技論文增長迅猛，“自然指數”排名全球第一。北京加大對原始創(chuàng)新的投入，標志性科技成果不斷涌現(xiàn)。

科研合作網絡快速生長，網絡密度不斷提高，形成以京津為主軸，京保石為次軸的結構。京津冀論文合作關系總數從2013年的60增加到2019年的78，城市間關聯(lián)度不斷提高;網絡密度呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，2019年網絡密度為1.000，與2013年的0.769相比，提高了30%;平均路徑長度從1.231下降到1.000。2013-2019年京津冀科研合作網絡結構較為穩(wěn)定，北京與天津雙核地位顯著，京津合作仍是網絡生長最為重要的動力。

技術合作網絡日益完善，技術交易總量增長迅速，京冀技術合作大大加強。2013-2019年，北京與天津、河北的技術交易項數及成交額均快速增長，京冀技術交易項數從2564項上升為3880項、技術交易額從34.91億元上升為251.34億元，分別增長了51.3%和620.0%。

地區(qū)間產業(yè)活動更為活躍，北京產業(yè)外溢效應明顯，產業(yè)分工日益清晰。2018年末，京津冀法人單位在區(qū)域內跨省(市)的產業(yè)活動單位達到1.6萬家，占區(qū)域內產業(yè)活動單位總量的5.5%，比2013年末增長180.2%。北京有序疏解非首都功能，產業(yè)發(fā)展服務化、高端化、生態(tài)化態(tài)勢顯著，與此同時河北和天津積極承接北京市的部分產業(yè)轉移，三地間的產業(yè)定位與產業(yè)分工日益明晰。

基礎設施一體化水平提升，創(chuàng)新服務能力不斷增強，有力支撐區(qū)域協(xié)調創(chuàng)新。京津冀的高速公路建設取得了顯著成效，環(huán)京津地區(qū)高等級公路基本實現(xiàn)了全范圍的覆蓋。高鐵網絡建設進展順利，“軌道上的京津冀”初步形成。北京作為全國科技創(chuàng)新中心、金融管理中心、大型金融機構總部、國內外金融機構和組織聚集地，強大的金融實力為科技發(fā)展提供強有力的資本支撐。

■ 三地仍需加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的鏈接，打造區(qū)域性科創(chuàng)走廊

《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數2021》顯示，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進過程中，仍存在一些突出問題，主要體現(xiàn)在兩方面。

一方面是技術合作強度與城市等級及地理距離相關，“富人俱樂部”效應是影響技術合作的主要因素。2013-2019年間，專利合作數量的增加主要有兩個維度，一個是北京與天津、石家莊這三個創(chuàng)新樞紐間的合作，另一個是北京與周邊地區(qū)的就近合作，如與廊坊、保定、滄州的合作專利數量增長明顯。合作專利數量減少的地區(qū)主要為與北京距離較遠的城市，例如北部的張家口、承德，南部的衡水、邢臺、邯鄲等。

另一方面，北京市創(chuàng)新成果大部分在津冀地區(qū)以外轉化，對津冀的輻射引領作用有待提高。2019年，北京流向津冀技術合同4908項，成交額282.8億元，比2018年增長24.4%，但僅占北京流向外省市技術合同成交額的9.9%。北京市創(chuàng)新資源的結構和津冀的產業(yè)結構不夠匹配，創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈缺乏有效鏈接，導致北京市的創(chuàng)新成果大部分在津冀地區(qū)以外轉化。

基于以上分析，《京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數2021》建議，未來在繼續(xù)發(fā)揮北京的創(chuàng)新優(yōu)勢、強化北京對津冀輻射帶動作用的同時，需要加快提升天津、石家莊、保定等重要節(jié)點城市的創(chuàng)新能級，形成一核帶動、多級聯(lián)動的京津冀科技合作網絡;進一步完善京津冀內部的高鐵、高速等基礎設施網絡，壓縮時空距離，以區(qū)域間高速交通體系支撐京津冀各類要素的無障礙高效流動，降低科技合作的交易成本，延伸京津冀科技合作的空間范圍;圍繞科技合作網絡布局高技術產業(yè)合作網絡，加強創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈的鏈接，通過高技術產業(yè)的跨城市分工合作，帶動各城市的經濟發(fā)展，縮小城市間的經濟發(fā)展差距，進而促進城市間科技合作，形成“科技合作帶動產業(yè)分工，產業(yè)分工促進科技合作”的良性循環(huán)發(fā)展模式;發(fā)揮中關村示范區(qū)的核心作用，通過在北京市域和周邊地區(qū)的重要節(jié)點布局高技術產業(yè)轉化集群，共建一批科技園區(qū)，構建“三城兩翼一區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新模式，打造區(qū)域性科創(chuàng)走廊和“京津雄”創(chuàng)新金三角。

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