南方財(cái)經(jīng)全媒體記者 吳霜 上海報(bào)道

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6月8日，在陸家嘴論壇上，博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)周小川分享了對(duì)外開(kāi)放除了實(shí)踐、政策設(shè)計(jì)和推廣之外的思維轉(zhuǎn)變。

周小川表示，根據(jù)側(cè)重開(kāi)放領(lǐng)域的不同，自貿(mào)或者自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)分為三類：一種主要面向?qū)嵨锷唐返拈_(kāi)放，往往借助于港口運(yùn)輸條件的便利，發(fā)展產(chǎn)品加工包裝貿(mào)易；第二種面向服務(wù)貿(mào)易為主的開(kāi)放，從貿(mào)易理論上來(lái)看，服務(wù)一般被認(rèn)為是不可貿(mào)易品，海關(guān)邊界管理手段往往有一定難度；第三種側(cè)重金融業(yè)，特別是金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，雖然金融業(yè)也屬于服務(wù)業(yè)，但是有自己突出的特點(diǎn)，特別是在資金流動(dòng)、貨幣兌換、金融產(chǎn)品的自由度方面，會(huì)提出更多高的要求。

中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，通過(guò)試點(diǎn)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)一步傳導(dǎo)改革開(kāi)放，是中國(guó)過(guò)去40年重要的改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。但周小川認(rèn)為，金融市場(chǎng)，特別是國(guó)際性金融市場(chǎng)是一個(gè)特例，不一定可復(fù)制。“中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，可以容納若干個(gè)區(qū)域性金融中心的并存，但是全球有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際金融市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)至多也就能夠容納一兩家，比如說(shuō)上海。更何況亞洲區(qū)內(nèi)，我們看到現(xiàn)存的有中國(guó)香港、新加坡、日本東京，都在做這方面的工作”。周小川表示。

周小川表示，國(guó)際金融中心并不追求可復(fù)制、可推廣，但是也都存在一個(gè)共性的特征，就是生產(chǎn)要素要有相當(dāng)?shù)淖杂闪鲃?dòng)，區(qū)分好究竟是聚焦于在岸，還是聚焦于離岸為主。

他認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，有大量上市和待上市的公司，以及其他要融資的實(shí)體，又是世界上少有的高儲(chǔ)蓄率的國(guó)家，自身有大量可供投資的資金，也有不少交易和風(fēng)險(xiǎn)管理的產(chǎn)品，這個(gè)角度來(lái)看上海，肯定會(huì)側(cè)重在岸業(yè)務(wù)，投資者和參與者也是國(guó)內(nèi)占多數(shù)，服務(wù)大量的對(duì)象都是在岸的。與此同時(shí)，中國(guó)歡迎、吸引海外的參與者提高標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)在岸和離岸的融合發(fā)展。

上海除了貿(mào)易和服務(wù)方面有很多開(kāi)放以外，還有一個(gè)獨(dú)特的角色——建立國(guó)際金融中心。

周小川回憶到，2016年人民幣加入了IMF的SDR貨幣籃子，其中一個(gè)基本的條件是人民幣應(yīng)該能夠自由使用。自由使用是一個(gè)程度的問(wèn)題，跟人民幣可自由兌換稍微有一些區(qū)別。中國(guó)早在1993年黨的十四屆三中全會(huì)的時(shí)候，首次提出了逐步使人民幣變?yōu)榭蓛稉Q貨幣，2003年黨的十六屆三中全會(huì)又提出要逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，最近黨的二十大又提出要有序推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

在推進(jìn)可兌換的過(guò)程當(dāng)中，先后遇到了亞洲金融危機(jī)和全球金融危機(jī)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題也會(huì)產(chǎn)生很多爭(zhēng)議，存在不同的考慮，也存在著不同的分析框架，會(huì)得出不同的利弊比較。

但周小川認(rèn)為，上海國(guó)際金融中心經(jīng)過(guò)這么多年的推進(jìn)，如果不在人民幣兌換自由度方面向前邁的話，就不太容易邁出更大的步伐，上更高的臺(tái)階。“多數(shù)情況下，是邁一些小的臺(tái)階，雖然這些小臺(tái)階的舉措也都是重要的，確實(shí)促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放，但是多數(shù)人有時(shí)候不太搞得懂具體的內(nèi)容，國(guó)際評(píng)價(jià)也一般般”。

因此，周小川表示，要想進(jìn)一步大幅度擴(kuò)大上海國(guó)際金融中心建設(shè)，著力點(diǎn)可能還是要放在資本市場(chǎng)的主力產(chǎn)品，例如股票、債券、外匯、信貸，以及支付等方面更大程度的市場(chǎng)開(kāi)放，就要求顯著提高人民幣自由使用的程度，提高人民幣可兌換的水平，進(jìn)一步改革外匯管理體制。

他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)自由使用和自由兌換，也不是意味著100%。國(guó)際上都有明確的要求，有反洗錢(qián)，反恐融資，反欺詐，反武器交易，反毒品交易。中國(guó)外加一條，控制跨境賭博的交易。人民幣自由使用和可兌換實(shí)現(xiàn)之時(shí)，還要注意會(huì)引起國(guó)際收支平衡，匯率形成機(jī)制問(wèn)題的關(guān)切，這些問(wèn)題都想好以后，上海國(guó)際金融中心建設(shè)有機(jī)會(huì)大幅度向前邁上更高的臺(tái)階，人民幣國(guó)際地位也有望逐步提高。

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