改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的大學(xué)組織規(guī)模在不斷擴(kuò)充。具體到大學(xué)內(nèi)部，一個(gè)很明顯的現(xiàn)象是學(xué)院的數(shù)量不斷膨脹。

在我國(guó)學(xué)科發(fā)展尚處起步階段的時(shí)候，注重學(xué)科規(guī)模的取向與學(xué)院的膨脹之間并沒(méi)有沖突。但隨著知識(shí)生產(chǎn)模式的變遷，學(xué)科交叉融合、學(xué)科內(nèi)涵建設(shè)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。此時(shí)，學(xué)院組織林立誘發(fā)的壁壘效應(yīng)與學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾日益加劇。

大學(xué)的主體是學(xué)科，學(xué)科的主要載體是學(xué)院，這是近年來(lái)我國(guó)大學(xué)紛紛將學(xué)院組織結(jié)構(gòu)調(diào)整作為內(nèi)部重要改革任務(wù)的原因之一。不過(guò)，這一改革任務(wù)的成效并不顯著，大部分高校依然在不斷擴(kuò)充學(xué)院，明顯存在重視組織建制、忽視組織內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)象。

(資料圖)

學(xué)院設(shè)置的三大問(wèn)題

上世紀(jì)50年代，我國(guó)大學(xué)受蘇聯(lián)大學(xué)辦學(xué)模式的影響，高校內(nèi)部由原來(lái)“學(xué)校-學(xué)院-學(xué)系”統(tǒng)一調(diào)整為“學(xué)校-學(xué)系-教研室”的組織架構(gòu)。由此，學(xué)院這一層級(jí)被取消。

至上世紀(jì)80年代，隨著高校自主權(quán)逐漸擴(kuò)大，個(gè)別重點(diǎn)建設(shè)高校開(kāi)始自發(fā)恢復(fù)學(xué)院建制。上世紀(jì)90年代，學(xué)院設(shè)置迎來(lái)高峰階段，我國(guó)高?！靶Ｔ合等?jí)建制、校院兩級(jí)管理”的體制結(jié)構(gòu)也開(kāi)始逐漸推廣。

本世紀(jì)初期，我國(guó)知名高校率先興起學(xué)部制改革。所謂學(xué)部制改革，是在高校內(nèi)部學(xué)校和學(xué)院之間增加學(xué)部一級(jí)的學(xué)術(shù)組織或管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)院系的資源整合，以促進(jìn)學(xué)科之間的交叉融合發(fā)展，提高內(nèi)部管理效率。2010年以來(lái)，我國(guó)高校開(kāi)始興起院系治理改革，以學(xué)院為主體辦大學(xué)、“一院一策”等改革探索就是典型代表。

縱觀半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)我國(guó)高校學(xué)院設(shè)置調(diào)整歷程，可以發(fā)現(xiàn)其過(guò)程較為曲折，但時(shí)至今日在學(xué)院設(shè)置調(diào)整中存在的一些問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決。

在筆者看來(lái)，目前我國(guó)大學(xué)學(xué)院設(shè)置調(diào)整存在以下三大問(wèn)題。

首先是階段性集中設(shè)置某些學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)院。筆者曾統(tǒng)計(jì)首輪“雙一流”建設(shè)高校（不包括較為特殊的國(guó)防科技大學(xué)，搜集資料時(shí)間截至2021年底）學(xué)院設(shè)置的歷史變遷，發(fā)現(xiàn)學(xué)院設(shè)置調(diào)整的高峰時(shí)期相對(duì)集中在1985年、1994年、2001年、2015年四個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)前后。而且，不同時(shí)期學(xué)院設(shè)置調(diào)整存在集中于一些學(xué)科領(lǐng)域的典型現(xiàn)象。

具體而言，上世紀(jì)80年代集中在社會(huì)急需的經(jīng)管學(xué)科領(lǐng)域；上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初集中在應(yīng)用性較強(qiáng)的信息、生命、環(huán)境、材料等工程學(xué)學(xué)科領(lǐng)域；2010年以來(lái)集中在國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的網(wǎng)絡(luò)安全、大數(shù)據(jù)、人工智能等學(xué)科領(lǐng)域。

這一現(xiàn)象的產(chǎn)生與高等教育領(lǐng)域同時(shí)期的重大改革事件或相關(guān)政策高度呼應(yīng)，并在很大程度上與政策背后蘊(yùn)含相應(yīng)資源配置的導(dǎo)向密切相關(guān)。受此影響，不少高校存在不顧學(xué)科基礎(chǔ)，盲目跟風(fēng)設(shè)置學(xué)院的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致學(xué)科體系結(jié)構(gòu)同質(zhì)化，不利于大學(xué)學(xué)科的差異化、多樣化發(fā)展。此外，這無(wú)形中還增加了后期學(xué)院結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)擔(dān)。

其次是不斷以一級(jí)學(xué)科為導(dǎo)向設(shè)置和調(diào)整學(xué)院。應(yīng)該說(shuō)，這一現(xiàn)象并非久已有之。事實(shí)上，在上世紀(jì)80年代到上世紀(jì)90年代初期，我國(guó)大學(xué)的學(xué)院設(shè)置調(diào)整曾一度呈現(xiàn)較大自主性，并出現(xiàn)了一批諸如理學(xué)院、工學(xué)院、文學(xué)院等學(xué)科跨度較大的學(xué)院。

然而上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著我國(guó)學(xué)科目錄開(kāi)始向一級(jí)學(xué)科調(diào)整，加之與學(xué)科相關(guān)的管理事務(wù)和制度安排（如學(xué)位授權(quán)審核、學(xué)科評(píng)估等）逐漸向一級(jí)學(xué)科看齊，一級(jí)學(xué)科的地位隨之不斷提升。尤其是2011年版本的學(xué)科目錄僅有學(xué)科門類和一級(jí)學(xué)科的劃分，一級(jí)學(xué)科被提升到前所未有的位置。

理論上，一級(jí)學(xué)科的劃分本身并不會(huì)直接影響學(xué)院的設(shè)置調(diào)整，但在實(shí)際運(yùn)行中，其自上而下被作為分配學(xué)科相關(guān)資源的主要媒介，已經(jīng)演化為左右學(xué)科資源配置的重要制度安排。

于是，我們發(fā)現(xiàn)諸多知識(shí)領(lǐng)域競(jìng)相謀求一級(jí)學(xué)科的地位，其在大學(xué)組織層面的投射，便是一級(jí)學(xué)科無(wú)形中成為學(xué)院設(shè)置和調(diào)整的重要合法性依據(jù)。前期學(xué)科跨度較大的學(xué)院紛紛拆解為一級(jí)學(xué)科導(dǎo)向設(shè)置的學(xué)院。

隨著一級(jí)學(xué)科門類不斷新增，高校學(xué)院數(shù)量也不斷擴(kuò)充。一所高校動(dòng)輒數(shù)十個(gè)學(xué)院的體量，明顯不符合現(xiàn)代組織管理精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的治理理念，也容易導(dǎo)致學(xué)科知識(shí)的隔離與學(xué)科資源的重復(fù)浪費(fèi)。

最后是熱衷于增設(shè)實(shí)體建制的獨(dú)立二級(jí)學(xué)院。實(shí)踐中，我國(guó)大學(xué)對(duì)學(xué)院的設(shè)置和調(diào)整，主要包括學(xué)系升格更名為學(xué)院、直接新增新建學(xué)院、原有學(xué)院再拆分出更多學(xué)院三種途徑，其共同指向是成為一個(gè)獨(dú)立且有實(shí)體建制的二級(jí)學(xué)院。

事實(shí)上，這是一種針對(duì)高校內(nèi)部校院兩級(jí)管理體制而采取的現(xiàn)實(shí)策略。該體制下，二級(jí)學(xué)院是自上而下正式的管理層級(jí)，也是相對(duì)擁有人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)的實(shí)體單位，而學(xué)系則處于虛體地位，并不具備相應(yīng)權(quán)力。學(xué)校各職能部門主要針對(duì)學(xué)院進(jìn)行資源配置和權(quán)力下放。此時(shí)，成為一個(gè)獨(dú)立的二級(jí)管理單位對(duì)組織的生存發(fā)展至關(guān)重要。

于是，各基層的系科組織都熱衷于成為獨(dú)立二級(jí)學(xué)院，甚至一所高校的相近學(xué)科也會(huì)出現(xiàn)多個(gè)中層單位乃至中層研究機(jī)構(gòu)。這也體現(xiàn)出漸進(jìn)性增量改革的特征，即不觸碰原有學(xué)院組織結(jié)構(gòu)，而是通過(guò)增設(shè)新學(xué)院實(shí)施相關(guān)變革。這一組織策略與一級(jí)學(xué)科導(dǎo)向共同交織，不斷激化，導(dǎo)致高校內(nèi)部學(xué)院數(shù)量膨脹。

優(yōu)化調(diào)整以學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)體系為主線

在強(qiáng)調(diào)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的背景下，學(xué)院作為實(shí)現(xiàn)大學(xué)基本職能的重要組織形式，其結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是至關(guān)重要的。因此，在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，高校必須尊重學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)的根基與發(fā)展趨勢(shì)。

不同學(xué)科屬性的知識(shí)創(chuàng)新發(fā)展既具有累積效應(yīng)，也具有突變效應(yīng)。這一過(guò)程中，學(xué)院扮演著支撐服務(wù)、保障助力的重要角色。因此，學(xué)院設(shè)置調(diào)整應(yīng)該緊緊圍繞學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)體系這一主線展開(kāi)，主干學(xué)科的學(xué)院保持穩(wěn)定，特色學(xué)科的學(xué)院有所取舍、靈活布局。倘若一直采取增加學(xué)院數(shù)量的策略，不僅會(huì)稀釋主干學(xué)科的根基，也會(huì)干擾特色學(xué)科的培育。

從歷史上看，我國(guó)大學(xué)歷次院系調(diào)整，均明顯存在將院系調(diào)整簡(jiǎn)單窄化為整合組織結(jié)構(gòu)與相關(guān)資源、努力爭(zhēng)取學(xué)位授權(quán)點(diǎn)的功利現(xiàn)象，并沒(méi)有在本質(zhì)上觸及組織優(yōu)化。而且，一所大學(xué)內(nèi)部某些學(xué)科的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，不等同于相應(yīng)一級(jí)學(xué)科的整體情況，同時(shí)還涉及學(xué)科之間大量的知識(shí)交叉地帶。

自上而下以一級(jí)學(xué)科為媒介配置資源不利于學(xué)科的創(chuàng)新發(fā)展，也容易導(dǎo)致學(xué)科資源之間的人為分割。為此，學(xué)科資源配置需注重多樣化、差異化的分配邏輯，兼顧基礎(chǔ)、應(yīng)用與交叉學(xué)科的屬性差異，重視基層學(xué)系的辦學(xué)地位，重視學(xué)科增量評(píng)價(jià)和治理創(chuàng)新的激勵(lì)。

此外，學(xué)院組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整關(guān)乎高校內(nèi)部治理能力建設(shè)，高校對(duì)此應(yīng)加以重視。

在這方面，高校應(yīng)借助學(xué)院的優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)校院兩級(jí)管理體制改革，厘清學(xué)校與學(xué)院、學(xué)系的權(quán)力屬性和相對(duì)邊界，尊重基層學(xué)系教師群體的訴求。同時(shí)，還要規(guī)范學(xué)院組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的流程，針對(duì)調(diào)整中涉及的資源配置、權(quán)力整合、師生分流、辦公空間等方面要有明確的配套政策，確保調(diào)整程序的透明化、科學(xué)性、可行性。

（作者單位：杭州師范大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育研究院）

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